成都监理新政落地：监理招标控制参考价，重构市场健康生态
近年来，建筑业下行压力持续传导，监理行业也深陷发展困境。监理收费逐年下降，这一现象背后，是行业生态的逐步恶化：企业为求生存不得不压缩成本，导致现场监理力量薄弱、关键岗位人员缺位，监管流程流于形式，部分项目的监理职能甚至沦为“象征性存在”。这种“低价中标—服务缩水—口碑下滑”的恶性循环，不仅削弱了监理行业的专业公信力，更对工程质量安全构成严重威胁，规范取费标准已成为行业自救的迫切需求。
成都首推监理招标控制价信息体系
为打破行业困局，成都市以政策先行，构建科学的价格引导机制。早在2023年10月，成都市住房和城乡建设局便印发《关于进一步加强工程监理行业规范管理的通知》，明确提出建立“全市代表性重点项目监理服务招投标价格信息发布制度”，为此次控制价信息发布奠定了制度基础。
经过市工程造价和招投标监督服务站牵头，市建设监理协会协同多家单位历时一年多的系统推进——从全域项目调研到方案科学设计，从多维度数据统计到严格筛选核验，最终形成的第一期招标控制价信息，于近日正式在《工程造价信息》2025年第7期发布。该信息以“真实性、代表性、参考性”为核心，锚定合理价格区间，为监理市场提供了清晰的价格坐标。
控制价信息的核心要素解析
1. 数据来源
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成都建设监理协会收集于“成都市公共资源交易服务中心网”公布的近两年成都市行政区域范围公开招投标的工程项目监理服务招投标信息真实数据，按照合理监理服务综合费测算规则对项目招标控制价进行筛选后，形成的房屋建筑和市政公用工程具有代表性项目监理服务招标控制价信息。
2.测算规则
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监理服务综合费用=项目监理机构人员基础费用×工程复杂程度调整系数×（1+企业综合管理费率）x（1+企业利润率）×（1+税率），其中“项目监理机构人员基础费用”以成都市统计局公布的上一年度“成都市城镇全部单位就业人员平均工资”为基值计算，“企业综合管理费率”按照35%计算，“企业利润率”按照10% 测算，“税率”按照目前监理企业的综合税率计算。
3.发布机制
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项目监理服务招投标价格信息每两个季度（半年）滚动发布一次，按照项目投资额（或建安费）划分9个区间：0.3（亿元）以下、0.3-0.5（亿元）、0.5-0.8（亿元）、0.8-1.2（亿元）、1.2-2（亿元）、2-5（亿元）、5-10（亿元）、10-20（亿元）、20（亿元）以上，每个区间包含起始节点值：每个区间原则不超过15个项目信息，当某区间项目信息数大于15个时，取招标控制价为中间数的15个纳入价格信息发布，不超15个时，全部纳入信息发布：筛选库数据自入库之日起超过2年的，原则上不再纳入发布范围。
4.使用说明
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工程监理为服务类项目，服务价格受工程复杂程度、监理服务内容、质量、期限等多重因素影响，本期发布信息供各相关主体在编制招标控制价、概算价格评审等方面参考使用。控制价信息未包含非监理原因导致监理服务期限延长、超出合同范围的监理工作增加的相应监理费用，建议各相关主体在参考使用时考虑增加上述费用，并在相关合同条款中进行明确。
构建“双向约束”的市场秩序
《关于进一步加强工程监理行业规范管理的通知》对取费环节做出刚性约束：
必须招标项目的招标人，需结合服务内容与质量要求，参照发布的同类型项目价格设置招标控制价；
监理单位投标时，须依据价格信息理性报价，严禁低于成本竞标；
非必须招标项目可直接参照信息约定服务费用。
这一规则从供需两端同步发力，既遏制了招标人盲目压价的行为，也为监理单位提供了报价底线，让市场竞争从“价格战”转向“质量战”。
从“恶性竞争”到“良性循环”的转型
1.市场秩序重塑
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权威价格信息的发布，让监理服务价值与价格形成匹配，低价恶性竞争的生存空间被大幅挤压，优质企业得以凭借专业能力获得合理回报。
2.服务质量升级
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合理取费为企业提供了人员培训、设备更新的资金保障，促使监理单位从“降本求存”转向“提质增效”，履职质量将显著提升。
3.行业生态优化
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随着取费规范与服务升级的双向推进，监理行业的专业形象将逐步重塑，公信力回升有望吸引更多人才加入，形成“价格合理—服务优质—行业增值”的正向循环。
值得注意的是，新规的生命力在于执行。监理企业需以取费保障为契机，严格落实人员实名考勤、定期质量巡查、规范文档管理等要求，用专业服务匹配合理收益。唯有如此，才能真正实现“价格回归价值，监理回归本职”的行业愿景。
成都此次政策创新，为监理行业规范化发展提供了可借鉴的样本。期待行业各方以新规为起点，共同守护工程质量防线，推动监理行业迈向高质量发展新阶段。关于新规的更多解读，欢迎在评论区交流探讨，也请分享给更多行业同仁！
